Портал научно-практических публикаций » ФТС

Администрирование поступления таможенных платежей в доход федерального бюджета и льгот по их уплате

Дробот Елена Валерьевна — Wed, 22 Apr 2015 17:42:27 +0000

ФТС РФ является администратором доходов федерального бюджета.

ФТС России в составе основных направлений своей деятельности на трехлетний период разрабатывает прогноз поступления таможенных платежей в бюджет. В основе прогноза лежат сценарные условия и основные параметры социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, разработанные Министерством экономического развития. Рассмотрим деятельность ФТС РФ в области взимания таможенных платежей, таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

К таможенным платежам в соответствии со статьей 70 Таможенного кодекса Таможенного союза относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

4) акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

5) таможенные сборы.

Пополнение доходной части федерального бюджета является одной из основных задач таможенных органов. По итогам 2014 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 7 100,6 млрд. рублей, что на 535,2 млрд. рублей (или на 8,2%) больше, чем в 2013 году.

Общая сумма льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных в 2014 году, составила 536,5 млрд. рублей, что на 86,2 млрд. рублей больше аналогичного показателя 2013 года (450,3 млрд. рублей).

Наибольшая доля предоставленных льгот по уплате таможенных платежей приходилась на товары, перемещаемые в рамках соглашений о разделе продукции – 40,4 % (216,7 млрд. рублей) на 34,6 млрд.рублей больше, чем в 2013 году и товары, ввозимые на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимые с этой территории – 32,4 % (173,8 млрд. рублей), что значительно превышает показатели 2013 года (129 млрд.рублей) [1].

Таблица 1. Контроль за предоставлением льгот по уплате таможенных платежей

	2013	2014
Товары, перемещаемые в рамках соглашений о разделе продукции	182,1 млрд. рублей	216,7 млрд. рублей
Товары, ввозимые на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимые с этой территории	129 млрд.рублей	173,8 млрд. рублей
Товары, ввозимые (вывозимые) в рамках отдельных международных договоров	62,8 млрд.рублей	68,8 млрд. рублей
Товары, ввозимые для реабилитации инвалидов, изделий медицинской техники, линз и оправ для очков, а также сырья и комплектующих для их производства	26,9 млрд.рублей	29,9 млрд. рублей
Товары технологического оборудования, аналогов которого не производится в Российской Федерации	27,5 млрд.рублей	32,9 млрд. рублей
Товары судов, зарегистрированных в международном реестре судов	9,6 млрд. рублей	7,9 млрд. рублей
Других товаров, в том числе ввозимых в Магаданскую область и вывозимых из нее	4 млрд. рублей	4 млрд. рублей

Общая сумма задолженности участников ВЭД по уплате таможенных платежей и пеней перед таможенными органами на 1 января 2015 года составляет 42,9 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 23,7 млрд. рублей, по пеням – 19,2 млрд. рублей, за 2013 год общая сумма задолженности уменьшилась на 4,8 млрд. рублей ( с 47,7 млрд. рублей до 42,9 млрд.рублей), в том числе по пеням – на 5,5 млрд. рублей, а задолженность по таможенным платежам выросла на 0,7 млрд.рублей [1].

В 2014 году взыскано задолженности на сумму 6,8 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 6,3 млрд. рублей, по пеням – 0,5 млрд. рублей.

Снижение задолженности по уплате таможенных платежей и пеней произошло в том числе в результате проведенной в 2014 году работы по списанию задолженности, безнадежной к взысканию. Сумма списанной задолженности составила 9,2 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 2,7 млрд. рублей, по пеням – 6,5 млрд. рублей.

С июня 2012 года производится выпуск товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых лицами, участвующими в реализации проекта инновационного центра «Сколково», для целей осуществления исследовательской деятельности участниками проекта, а также их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на территории инновационного центра «Сколково».

Таможенные операции в отношении указанных товаров совершает Московский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Московской таможни Центрального таможенного управления, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, драгоценных металлов и драгоценных камней, товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на 2014 год ФТС России выделены бюджетные ассигнования для предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами, участвующими в реализации проекта инновационного центра «Сколково», в размере 400 млн. рублей.

Общая сумма использованных в 2014 году субсидий составляет 236,3 млн. рублей [1].

Администрирование перемещения через таможенную границу Таможенного союза нефти, газа природного и нефтепродуктов обеспечило поступление в федеральный бюджет вывозных таможенных пошлин в сумме 4 597,0 млрд. рублей, что на 14,4% выше, чем в 2013 году (4 019,5 млрд. рублей).

В 2014 году была продолжена работа по централизации таможенного оформления энергоносителей, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации трубопроводным, железнодорожным и морским видами транспорта, в едином специализированном таможенном органе – Центральной энергетической таможне.

Деятельность таможенных органов по обеспечению процесса формирования таможенных доходов характеризуется следующими предпосылками и тенденциями:

– расширение товарной номенклатуры ввозимых и вывозимых товаров;

– увеличение количества участников внешнеэкономической деятельности;

– увеличением как в количественном, так и в стоимостном измерении объемов внешней торговли;

– переход на уплату таможенных платежей по кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства;

– переход на электронное декларирование и автоматическую обработку сведений, содержащихся в декларации на товары;

– усложнение администрирования таможенных платежей в связи со вступлением в ЕАЭС;

– вступление во Всемирную торговую организацию;

Возрастание зависимости государства от доходов, администрируемых Федеральной таможенной службой, свидетельствует о наличии практической задачи обеспечения полноты поступления таможенных доходов в федеральный бюджет РФ. Однако сумма задолженности участников ВЭД по таможенным платежам и пеням ежегодно возрастает. Это обусловлено: недостоверным заявлением таможенной стоимости товаров (42,3%), недостоверной классификацией в соответствии с кодами ТН ВЭД ТС (26%), нарушением сроков уплаты таможенных платежей (8,5%). Вследствие этих причин необходимая полнота поступления таможенных доходов не обеспечивается [1].

Организация контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей является функцией таможенных органов как администратора доходов федерального бюджета РФ. Следовательно, в целях решения указанной практической задачи необходимо, прежде всего, совершенствовать деятельность таможенных органов по администрированию таможенных и иных платежей Российской Федерации.

Библиография:

1. Таможенная служба Российской Федерации в 2014 году. – М., 2015 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://customs.ru/

Особенности международного сотрудничества России в области таможенного дела

Дробот Елена Валерьевна — Sun, 21 Jun 2015 20:16:49 +0000

За последние десятилетия во внешнеэкономической деятельности России произошли кардинальные изменения. Они отражают, прежде всего, общемировые тенденции, связанные с глобализацией мировой экономики, важной составляющей которой является либерализация внешнеэкономической сферы.

В этом контексте, в системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отводится таможенному регулированию как наиболее динамично развивающемуся механизму, обслуживающему участников ВЭД.

Закономерный процесс интеграции и интернационализации мирового хозяйства требует нового уровня многосторонних экономических взаимоотношений. На современном этапе развития многополярного мира ни одна страна не способна развиваться изолированно.

Кроме того, существование противодействующих друг другу государств, ставит перед национальными правительствами задачу обеспечения национальных интересов, в том числе за счет протекционистских мер.

Международная торговля является одним из наиболее значимых для государств аспектов во взаимоотношениях между собой. Международные отношения между государствами постоянно развиваются, соответственно изменяются международно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Либерализация международной торговли ведет к структурным изменениям во внутренней экономике. Возникает необходимость в комплексе мероприятий по регулированию внешнеэкономических связей для содействия внешнеторговому обороту и снижению таможенных барьеров. Все это требует углубленного анализа, обобщения, понимания международно-правовых основ таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Под воздействием норм международных договоров, касающихся вопросов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, видоизменяются функции таможенных органов в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, организации таможенных органов и всего таможенного дела. Особенно ярко это проявляется в России, которая осуществляет вхождение в глобальную систему международной торговли.

На формирование таможенного законодательства России огромное влияние оказывает присоединение страны к Всемирной торговой организации (ВТО). В связи с этим, имеет место постоянное совершенствование таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Значение такого регулирования особо возросло в современных условиях, так как активно меняется структура товарооборота, растет заинтересованность в унификации таможенного законодательства в разных странах.

Международные организации, деятельность которых связана с осуществлением таможенного сотрудничества, являются компонентами мировой системы и согласно условиям международных договоров обладают определенными полномочиями для вынесения рекомендаций в адрес государств-членов по основным функциям своей деятельности, в том числе и в области систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права.

Развитие международных таможенных отношений следует общей тенденции включения стран в мировую торговую систему. Интеграция таможенных отношений выражается в появлении Всемирной таможенной организации, таможенных служб в рамках Европейского союза и Евразийского экономического сообщества, в заключении международных договоров и соглашений по таможенным вопросам, в выработке единых тарифов, согласованных систем описания и кодирования товаров, в создании региональных международных организаций, устанавливающих правила, нормы и процедуры регулирования внешнеэкономической деятельности.

Развитие международного таможенного сотрудничества и международной экономической интеграции невозможно без правовой базы, поскольку именно через двусторонние и многосторонние договоры, а также внутреннее законодательство государства-участники международной экономической интеграции проводят в реальную жизнь политические решения и идеи. Решением многих правовых проблем в рамках осуществления таможенного сотрудничества между является принятие национальных актов, внесение изменений и дополнений в национальное законодательство. Именно по такому пути в настоящее время идут страны Таможенного союза ЕврАзЭС, углубляющиеся в процесс таможенного сотрудничества.

Таким образом, изучение проблемы международного таможенного сотрудничества России, а также анализ механизма его реализации следует отнести к числу актуальных проблем.

Проведем SWOT-анализ перспектив развития международного таможенного сотрудничества России.

SWOT-анализ позволяет выявить и структурировать сильные и слабые стороны, а также потенциальные возможности и угрозы.

SWOT-анализ перспектив развития международного таможенного сотрудничества России

Сильные стороны

Реально функционирующий Таможенный союз.

Наличие наднациональных органов регулирования в Таможенном союзе – ЕЭК (Евразийской экономической комиссии).

Снятие всех барьеров на пути перемещения факторов производства (товаров, услуг, капитала, трудовых ресурсов).

Вступление РФ в ВТО.

Гармонизация таможенного законодательства в рамках Таможенного союза и вступления России в ВТО.

Разработка ИАС «Одно окно».

Развитие системы предварительного информирования и электронного декларирования.

Внедрение системы «Зеленый коридор».

Развитие взаимодействия ФТС РФ с ЕС посредством получения предварительной информации КЕС.

Развитие взаимодействия ФТС РФ с Европейским Бюро по мошенничеству.

Слабые стороны

Страх к возврату «общего пространства» СССР.

Несправедливое, с точки зрения казахов, белорусов, распределение таможенных платежей между участниками союза.

Потери федерального бюджета России из-за распределения таможенных пошлин между бюджетами стран-участниц Таможенного союза.

Контрабанда низкокачественных китайских товаров в Россию будет расти через кыргызстанско-казахстанскую границу, поскольку там нет надлежащего уровня таможенного контроля.

Разные ставки НДС в странах-участницах ТС.

Противоречия в национальном законодательстве и документах Таможенного союза и ЕАЭС.

Возможности

Расширение сети представительств ФТС России за границей.

Дальнейшее развитие двухсторонних отношений и активизацию государственного участия в международных объединениях и организациях.

Развитие индивидуальной роли российской таможенной службы в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ.

Продвижение приоритетных интересов в области таможенного дела, гармонизация и унификация российского законодательства с нормами международного права и общепринятой практикой за счет активизации участия в международных институтах сотрудничества и региональных экономических объединениях.

Перспективы дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС.

Дальнейшее развитие единого законодательства Таможенного союза (например, развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер таможенного союза и др.).

Перспективы создания ЕАЭС (Евразийского экономического союза).

Развитие валютно-финансового сотрудничества.

Перспективы превращения российского рубля в региональную валюту.

Перспективы вступления в ВТО Беларуси, Казахстана, а затем и таможенного союза.

Возможности развития приграничного сотрудничества.

Расширение рынка, рост объемов взаимного торгового оборота стран Таможенного союза.

Перспективы создания ЕАЭС с общим рынком в 180 млн. человек, с совокупным ВВП в $2 триллиона, и товарооборотом в $900 млрд.

Перспективы создания ЗТС России и ЕС.

Развитие системы «Зеленый коридор».

Угрозы

Уменьшение корректирующих возможностей регулирования внешней торговли стран- участниц в кризисных ситуациях в результате таможенного «разоружения».

Усиление диспропорций в развитии отдельных регионов.

Повышение неустойчивости курсов национальных валют и их негативное влияние на передвижение внутри таможенного союза товаров, услуг и капиталов.

Угрозы утечки капитала (рост трансграничных переводов).

Рост нелегальной миграции.

Рост контрафакта.

Снижение индивидуальной роли российской таможенной службы в результате интеграции и вступления России в ВТО.

Итак, к сильным сторонам международного таможенного сотрудничества и возможностям его развития, прежде всего, в рамках функционирования Таможенного союза с участием России, относятся следующие:

- расширение масштабов производства за счет увеличения размеров рынка, позволяющего фирмам и отраслям использовать производственные мощности, которые не находили применения до создания таможенного союза (в первую очередь это касается железнодорожного и автотранспорта, производства электроэнергии, химической, сталелитейной и автомобильной промышленности);

- рост эффективности производства в результате углубления специализации и кооперирования в соответствии с законом сравнительных преимуществ. В этом направлении действует и обострение конкуренции на расширенном рынке, вынуждая предприятия принимать меры к снижению издержек производства и улучшению качества продукции, в том числе за счет применения инновационных материалов и технологий;

- активизация движения капиталов между странами-участницами в целях более рационального применения финансовых ресурсов. Отмечается увеличение притока капитала из- за пределов таможенного союза в течение и после его создания, вызванное стремлением компаний третьих стран создавать там дочерние предприятия в расчете обойти единый внешний тариф и воспользоваться выгодами свободного от торговых барьеров регионального рынка [1, C. 38 – 40];

- ускорение роста торговли между участниками таможенного союза и повышение ее доли в общем товарообороте стран-участниц. Естественно, это ускорение нельзя относить только за счет мероприятий, осуществляемых в рамках таможенного союза, но создание последнего существенно способствовало ему;

- укрепление позиций участников таможенного союза на двусторонних и многосторонних (в рамках ВТО) переговорах по торгово-инвестиционным вопросам, дающее возможность добиваться улучшения условий доступа предприятий стран-участниц на внешние рынки. В частности, наличие единого внешнего тарифа дает таможенному союзу неоспоримое преимущество перед зоной свободной торговли.

Среди слабых сторон и угроз следует отметить:

- уменьшение корректирующих возможностей регулирования внешней торговли стран-участниц в кризисных ситуациях в результате таможенного «разоружения»;

- усиление диспропорций в развитии отдельных регионов под влиянием оттока капиталов из менее развитых стран-участниц в ведущие страны таможенного союза, поскольку предприятия в последних технически лучше оснащены, более конкурентоспособны и соответственно обеспечивают более высокие доходы. Таким образом, либерализация торговли и инвестиций может, при отсутствии эффективной региональной политики, привести к замедлению развития периферийных районов, увеличению в них безработицы и обострению других социально-экономических проблем;

- повышение неустойчивости курсов национальных валют и их негативное влияние на передвижение внутри таможенного союза товаров, услуг и капиталов. Это влечет за собой необходимость совместного регулирования валютной сферы.

В рамках Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества, укрепления Содружества Независимых Государств и других международных и региональных организаций основные усилия ФТС должны быть нацелены на продвижение национальных интересов Российской Федерации, прежде всего в экономической сфере.

Развитие международного сотрудничества предполагает:

- расширение сети представительств ФТС России за границей;

- дальнейшее развитие двухсторонних отношений и активизацию государственного участия в международных объединениях и организациях;

- развитие индивидуальной роли российской таможенной службы в процессах экономической интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств;

- продвижение приоритетных интересов в области таможенного дела, гармонизация и унификация российского законодательства с нормами международного права и общепринятой практикой за счет активизации участия в международных институтах сотрудничества и региональных экономических объединениях;

- расширение таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;

- создание ЕАЭС – Евразийского экономического союза.

Несмотря на наличие определенных угроз и слабых сторон в развитии международного таможенного сотрудничества России, выгоды от дальнейшей интеграции на постсоветском пространстве явно превышают перечисленные выше недостатки.

Библиографический список:

1. Сабельников, Л.В. Исторические и методологические аспекты функционирования таможенных союзов / Л.В. Сабельников // Российский внешнеэкономический вестник. – 2010. – № 7. – С. 38 – 40.