Портал научно-практических публикаций » mmmm

Проблемы правового регулирования средств массовой информации в России

mmmm — Wed, 16 Dec 2015 18:48:03 +0000

Весьма актуальна проблема правового регулирования работы масс-медиа в теории права и государства, а также в юридических отраслевых науках, потому, что в современных условиях происходит формирование и развитие основных институтов демократии, которые являются основой для фиксации ранее не известных для населения России форм и функций государства. В связи с чем, появляется необходимость для решений весьма сложных задач, которые ставят перед собой организации и исполняют роль защитника общества.
В России возникает ситуация, когда отсутствует механизм четко закрепленных рамок свободы массовой информации и свободы слова, который в первую очередь связан с необходимостью воспитания, психологического состояния общества и психического здоровья, защиты нравственности, в том числе и несовершеннолетних, а также отсутствие надлежащей защиты этих прав и контроля, который должен осуществляться со стороны государства и общества деятельность средств массовой информации, издательств, лиц, которые размещают в сети Интернет массовую информацию, а также информация, представляемая ими, не отвечают интересам укрепления и сохранения жизнеспособности государства. Пробелы в российском законодательстве и в форме нарушения законов ведут к злоупотреблению свободой закрепленной за вышеупомянутыми субъектами. Существуют опасения, что преимущественным правом средств массовой информации может стать воздействие на массовое мнение аудитории, в том числе и формирование их сознания.
Масс-медиа осуществляют контроль интеллектуальной и духовной жизни населения. Отстранение государства от создания политики в информационной сфере и от защиты нравственных ценностей и здоровья Российского общества происходит добровольно.
По мнению российского политика Ю.М. Батурина: « Можно привести следующее рассуждение в качестве общих замечаний. Закон «О средствах массовой информации» выражает специфику не столько деятельности масс-медиа, сколько качество ее воспроизводства и передачи, т.е он координирует в первую очередь отношения характерные для участников процесса, при этом не устанавливая режим массовой информации, что сможет подтвердить даже самый беглый обзор статей Закона. Из этого следует, что только через организационно-правовую базу раскрывается режим массовой информации. С позиции гражданского законодательства особой индивидуальности в отношениях, возникающих между участниками СМИ нет. Эта специфика средств массовой информации происходит не из особенности участников, а из открытости массовой информации. Именно на таком основании в теории государства и права масс-медиа являются политическим институтом, а не потому, что там есть журналисты, учредители и распространители информации». [1]
Конституция РФ гарантирует свободу массовой информации.
На информационно-конституционной норме и на правовом фундаменте, создается институт массовой информации, так же как и институт интеллектуальной собственности.
Конституция РФ гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры, но при этом устанавливает возможные ограничения этой свободы часть 3 статьи 17, часть 3 статьи 55 и часть 2 статьи 29.[2] Из этих правил следует и то, что свобода средств массовой информации не должна применяться во вред основам законодательства, правам, нравственности и законным интересам других лиц, а также государственной безопасности, формулировка которого предполагается в документе Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 г. № 70-О.
Также не полная определенность конституционной нормы влечет не только закрепленные федеральным законом отсутствие четких ограничений свободы, которые направлены на защиту нравственности и т.д, а также привлечения к ответственности. Это не дает возможности в полной мере реализовывать конституционные нормы.
Это понимание предполагает более четкую норму Конституции Российской Федерации, указывающую на возможность и даже обязательность, которая влечет за собой введение федеральным законом соответствующие ограничения.
Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» регламентируется, в основном, деятельность средств массовой информации. В законе содержится запрет на злоупотребление свободой массовой информации, но, в тоже время, перечень злоупотреблений неоправданно узок. Под этим следует понимать: разглашение конфиденциальной информации, пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а еще несколько материалов экстремистского характера, клевету. В отношении эффективного устройства контроля соблюдения СМИ указанныхусловий, закон не закрепляет.[1]
Федеральная служба по надзору в сфере связи, массовых коммуникаций и информационных технологий – это предназначенный орган по соблюдению законодательства о средствах массовой информации. Несмотря на то, что она находится в составе федеральных органов исполнительной власти ее права в сфере надзора за соблюдением здоровья и нравственности населения не выполняются надлежащим образом. [4]
Должным образом не отрегулирована издательская деятельность и ограничения, возникающие в отношении пределов ее свободы, за исключением запретов, подобных для СМИ. Информация, которая размещена в интернете, российским законодательством не урегулирована вообще. В связи с этим, мы можем сделать вывод, что необходимо закрепить на уровне федерального закона некоторые ограничения, которые будут направлены на защиту потребителей данной продукции.
Представитель НИИ Психиатрии Министерства здравоохранения РФ профессор Ю.И. Полищук сообщил, что психическое здоровье россиян заметно ухудшается. Исходя из некоторых данных, помощь психотерапевта и психолога сегодня нужна от сорока до пятидесяти миллионов человек – это каждый третий житель России. Установлено, что психические расстройства, среди которых невропатия, депрессия, психические и личностные расстройства и даже наркомания и алкоголизм в большинстве своем должны быть рассмотрены как следствие социально-стрессовых воздействий, которые доставляются в сознание аудитории важным источником – средствами массовой информации.[5]
В Российской Федерации принята нормативно-правовая база, которая согласно международным нормам защищает права детей от информации наносящей им физический, психический и нравственный ущерб. Она устанавливает возрастные классификации кинопоказа, т.е комплекс норм, которые будут регулировать показ программ, фильмов, и аудиовизуальных произведений на территории Российской Федерации исходя из особенности возроста зрительской аудитории («Положение о регистрации кино- и видеофильмов», утвержденное постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 396).[3]
Создание и действие такой классификации в первую очередь предназначены для защиты подростков и детей от аудиовизуальных сценариев, оказывающих вред на здоровье, их развитие и приносящих эмоциональные расстройства. Насилие и жестокость воздействует и беспокоит и аудиторию старшей категории, поэтому средствам массовой информации следует с уважением отнестись к их мнению и не идти против их воли. Рассмотренная классификация действует не только в рамках кинематографа, но и телевещания.
Из этого следует, что в законодательстве Российской Федерации требуются изменения. Их цель – защита психического здоровья, нравственных начал и психологического состояния населения страны. Для этого требуется принятие отдельного федерального закона, который будет обозначаться следующим образом: закон «О защите психического здоровья, нравственности, и психологического состояния потребителей информации СМИ, издательской деятельности и интернета».
В рамках предложенного закона должно быть государственное регулирование оборота информации, которая будет оказывать негативное воздействие на психическое здоровье, нравственность и психологическое состояние народонаселения.

Использованные источники:

[1] Батурин Ю.М. Телекоммуникации и право – вопросы стратегии.
Центр «Право и средства массовой информации». Серия «Журналистика и право». Вып. 26.
[2] Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.09.2015 N 2-ФКЗ ) // Консультант плюс [Электронный ресурс]/ – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 24.10.2015).
[3] Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 N 396 (ред. от 26.01.2007) “О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации”// Консультант плюс [Электронный ресурс]/ – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_1924/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/(Дата обращения 24.10.2015).
[4] Смыслова, Т.М. Правовое регулирование рекламы и средств
массовой информации [Текст] / Т.М, Смыслова. – СПб. : Питер, 2012. – 377 с.
[5] Т.В.Науменко Проблемы правовых норм регулирования деятельности российских СМИ// CREDO NEW теоретический журнал .2003. №3. URL: http://credonew.ru/content/view/359/55/ (дата обращения: 06.12.2015).

Оплата труда и социальное обеспечение сотрудников таможенных органов

mmmm — Mon, 25 Apr 2016 16:21:54 +0000

Таможенная служба представляет собой активно развивающуюся систему органов государственного управления внешнеэкономической деятельности. Вследствие оперативной деятельности таможенных органов государство может решать различные проблемы, такие как: пополнение доходной части бюджета, поддержание отечественных товаропроизводителей, создание выгодных условий для развития экспорта отечественной продукции.
Продуктивность деятельности таможенных органов находиться в прямой подчиненности от стадии социальной защиты их работников и членов семей сотрудников. Это связано с тем, что в настоящее время система оплаты труда сотрудников таможенных органов представляет значительную роль в их работе, обеспечивая при этом правильное, оперативное и своевременное решение установленных перед ними задач. Но по результатам статистики уровень социальной защиты работников таможенных органов и членов их семей еще не достиг желаемого. Возникающая проблема достигает больших разногласий между руководством и сотрудниками таможенных органов в постоянно меняющихся политических и экономических условиях.
Увеличение продуктивной производительности таможенных органов в ощутимой мере не осуществляется из-за низкого уровня правовой и социально-экономической защищенности сотрудников государственного управления. В наши дни существует такая тенденция, что объемы, напряженность и главное ответственность работников не соответствуют оплате труда.
По мнению Е.Л. Андрейчук [1] «для таможенной системы, как и для разных сфер жизнедеятельности, важно усовершенствовать рабочие места с уже приобретенными трудовыми ресурсами, как по профессиональному составу, так и по количеству. Сказывается стремление нарастания доли должностных лиц, которые имеют профильное образование для деятельности таможенных органов». В своем исследовании «Внедрение системы менеджмента качества таможенных услуг» Михеева Н.П., Плотников В.А. говорят о том, что продуктивность деятельности таможенных органов следует оценивать через введение системы менеджмента качества оказываемых таможенных услуг. Они считают, что одна из главных целей усовершенствования качества работы таможенных органов – повышение качества предоставляемых
таможенными органами услуг[2].
Трудовые отношения в таможенных органах регулируются следующими нормативно-правовыми актами:
1. Конституция РФ [3];
2. Трудовой кодекс [4];
3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в
таможенных органах Российской Федерации»[5];
4. Федеральный закон от 30 июня 2002г. №78-ФЗ «О денежном
довольствии сотрудников некоторых Федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников Федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» [6].
Трудовым законодательством установлена следующая структура системы оплаты труда сотрудников таможенных органов:
1. Размеры тарифных окладов и ставок;
2. Размеры надбавок и доплат компенсационного характера, в том числе в условиях, которые отклоняются от нормальных;
3. Система надбавок и доплат стимулирующего характера;
4. Система премирования.
Оплата труда личного состава таможенных органов включает оклады специального звания (для сотрудников), должностные оклады, оклады за классный чин (для федеральных государственных служащих), тарифные ставки (оклады) для работников таможенных органов, ежемесячные надбавки и доплаты, премии и другие денежные выплаты.
Оклады сотрудников работающих в системе ФТС России разграничены по статусу таможенных органов. Приняты следующие ведущие ежемесячные надбавки для работников таможенных органов: за стаж работы, за сохранность и обслуживание специальной аппаратуры, за квалификационный разряд, за обладание ученой степенью, за работу с ненормированным рабочим днем, работу на оперативных и персональных машинах РТУ (водителям), в выходные и праздничные дни. Определенные доплаты, оклады, надбавки и премии устанавливаются начальником таможенного органа в пределах существующего фонда оплаты труда.
В таможенном деле применяется повременно-премиальная форма оплаты труда. Помесячный заработок сотрудника таможенного органа рассчитывается по окладу за строго отработанное им время, в который, как правило, входит премия. Тарифная система оплаты труда сотрудников демонстрирует совокупность нормативов, при помощи которых регулируется и дифференцируется уровень оплаты труда работающих в подчиненности от условий, квалификации, напряженности и ответственности выполняемых работ.
Член Комитета Государственной Думы по безопасности Г. Гудкова утверждает, для того, чтобы сотрудники таможенных органов могли по достоинству прожить, для этого им потребуется в среднем выплачивать по 750 долларов в месяц. По данным же Минфина России в действительности на денежное содержание сотрудников таможенных органов выделяется меньше четверти требуемого.
Специфика таможенной службы, в том числе ограничения на службе, требует обеспечения сотрудников не только денежным довольствием. Имеет большое значение охрана здоровья, в том числе медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и отдых сотрудников и членов их семей, содержание детей сотрудников в детских дошкольных учреждениях, социально-бытовое обеспечение сотрудников и их семей, пенсионное обеспечение, другие меры социальной защиты.
Следует сделать вывод, что оплата труда должностных лиц таможенных органов Российской Федерации не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений. Проблема в отношении мотивации и качества труда сотрудников таможенных органов в современном мире приобретает огромное значение.
Таким образом, для совершенствования системы оплаты труда в таможенных органах необходимо усовершенствовать нормативно-правовые акты, касающиеся заработной платы работников. Различные перечни выплат стимулирующего и компенсационного вида, утвержденные субъектами Российской Федерации, не соответствуют перечням видов выплат стимулирующего и компенсационного характера, утвержденные Министерством здравоохранения и социального развития России № 822 и № 818 [8].
Основными направлениями совершенствования оплаты труда сотрудников таможенных должны стать:
1. Регулирование надбавок, за определенные условия службы, в строгом соответствии с нормами федерального законодательства;
2. Установление в законодательстве четких критериев установления доплаты за совмещение должностей;
3. Предоставление субъектам устанавливать свои правила в отношении выплат премий, а также возможность устанавливать свои определенные размеры премий;
4. Увеличение пенсионного обеспечения за выслугу лет, а также в случае гибели сотрудника таможенных органов;
5. Гарантирование сотрудникам продвижение по службе.
Для совершенствования социального обеспечения необходимо:
1. Снизить социальное неравенство между сотрудниками;
2. Обеспечить доступность и безопасность базовых социальных услуг;
3. Устранить теневую занятость.
В результате вышеизложенного оплата труда в системе ФТС России является важнойсоставляющей стимулирования трудовой деятельности всех ее сотрудников. Усовершенствование способов оплаты труда и поиск современных решений, может уже в ближайшем будущем значительнее заинтересовывать работников таможенной службы к высокопроизводительному труду.
Таким образом, оплата труда отражает качество и количество труда, выполненное, работником различной квалификации и обеспечивает связь между процессом труда и его результатами.

Использованные источники:

[1] Андрейчук Е.Л. Экономика таможенного дела.– Владивосток: Учебное пособие.– 2006 г.– 171 с.
[2] Михеева Н.П., Плотников В.А. Внедрение системы менеджмента качества таможенных услуг. Регион в глобальной архитектуре современного мира. Материалы межвузовской практической конференции 2011. // chebnik-besplatno.com
[3] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / Консультант плюс.– Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399//.
[4] Трудовой кодекс Российской Федерации” от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) / Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.
consultant. ru/document/cons_doc_LAW_34683/.
[5] О службе в таможенных органах Российской Федерации.–Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ/ Консультант плюс.– Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1526
[6] Федеральный закон от 30 июня 2002г. №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых Федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников Федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». – Таможня. ру. – Режим доступа: http://www.tamognia.ru/doc_
base/document.php?j=f&a=ar&b=cfhldte&id=1552878.
[7] Волгин Н.А. Оплата труда государственных гражданских служащих: современное состояние, некоторые проблемы, предложения и перспектива развития// Российский экономический журнал. – 2011. – 5. – С. 5-7.
[8] Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях от 29 декабря 2007 года № 822. – Режим Доступа:

http://base.garant.ru/192713